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Ius handbuch publicum Europaeum. Band V, Verwaltungsrecht in Europa: grundzüge

by Armin Von Bogdandy

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Handbuch Ius Publicum Europaeum: Band V -- Impressum -- Vorwort -- Inhaltsverzeichnis -- Verfasser -- Einführung -- 73 Grundzüge des Verwaltungsrechts in Europa - Problemaufriss und Synthese -- Allgemeine Hinweise -- I. Zur Bedeutung der Rechtsvergleichung für Verständnis und Anwendung des Verwaltungsrechts in Europa -- II. Divergenzen und Konvergenztendenzen zwischen den Verwaltungsrechtsordnungen -- 1. Pfadabhängigkeit der Verwaltungsrechtsordnungen -- 2. Gegenstand und Funktion des Verwaltungsrechts -- a) Rechtsschutz- und Steuerungsfunktion -- b) Verwaltungsrecht als Richterrecht -- c) Verwaltungsrecht zwischen Systemdenken und Einzelfallentscheidung -- aa) Grundlagen des Systemdenkens -- bb) Erosionen -- 3. Konvergenztendenzen und ihre Ursachen -- a) Konstitutionalisierung -- b) Subjektivierung und Demokratisierung des Verwaltungsrechts -- aa) Allgemeines -- bb) Dogmatische Einkleidung -- cc) Erweiterung der Partizipationsmöglichkeiten -- c) Europäisierung und Internationalisierung -- aa) Europäisierung -- bb) Internationalisierung -- 4. Ein gemeineuropäisches Verwaltungsrecht im Werden -- III. Prinzipien des Verwaltungsrechts im europäischen Rechtsraum -- 1. Legalitätsprinzip -- a) Grundlagen -- b) Haftung -- 2. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz -- 3. Verhältnismäßigkeit -- 4. Gleichheit, Gerechtigkeit und Solidarität -- 5. Kontrolle der Verwaltung -- 6. Sonstige Prinzipien und Grundsätze -- IV. Grundlagen der Verwaltung -- 1. Eigenständigkeit der Verwaltung -- a) Die Verwaltung zwischen Gesetzesvollziehung und Gestaltung -- aa) Typus der gesetzesvollziehenden Verwaltung -- bb) Typus der autonom gestaltenden Verwaltung -- cc) Konvergenztendenzen -- b) Rechtsetzung -- aa) Mitwirkung der Verwaltung an der parlamentarischen Rechtsetzung -- bb) Rechtsetzung durch die Verwaltung -- 2. Organisation der Verwaltung -- a) Grundlagen b) Staatliche Verwaltung -- aa) Unmittelbare Staatsverwaltung -- bb) Agenturen und andere unabhängige Behörden -- c) Verwaltungsträger mit Autonomie -- aa) Gebietskörperschaften -- bb) Funktionale Selbstverwaltung -- d) Öffentliche Unternehmen -- e) Einbeziehung Privater -- f) Europäisierung der Verwaltungsorganisation und Europäischer Verwaltungsverbund -- aa) Europäisierung der Verwaltungsorganisation -- bb) Verwaltungsverbund -- g) Privatisierung -- 3. Personal -- a) Berufsbeamtentum -- b) Arbeitsrechtliche Rechtsverhältnisse -- c) Reformüberlegungen -- 4. Aufgaben der Verwaltung -- a) Typologie -- b) Ausdehnung der Verwaltungsaufgaben und des Verwaltungsrechts -- 5. Elektronische Verwaltung -- V. Handlungsformen und Verfahren -- 1. Verwaltungsakt -- 2. Verwaltungsverträge -- a) Öffentlich-rechtliche Verträge -- b) Privatrechtliche Verträge -- c) Vergaberecht -- 3. Pläne -- 4. Informales Verwaltungshandeln -- 5. Verfahren -- a) Allgemeines -- b) Rechte der Verfahrensbeteiligten -- c) Typen des Verwaltungsverfahrens -- 6. Europäisierung und Anpassungsbedarf -- VI. Verwaltungsrecht und Demokratieprinzip -- 1. Gesetz -- a) Zentrales Steuerungsinstrument der parlamentarischen Demokratie -- b) Erosionstendenzen -- 2. Budget -- 3. Bürokratische Steuerung der Verwaltung -- a) Weisungsabhängigkeit der Verwaltung -- b) Staatsaufsicht -- c) Erosionstendenzen -- 4. Sonstige Instrumente der Verwaltungssteuerung -- a) Selbstverwaltung -- b) Direkte Demokratie -- c) Transparenz -- d) Öffentlichkeits- und Interessentenbeteiligung -- e) New Public Management -- 5. Einflussknicks und Kompensationen -- VII. Verwaltungsrecht und Rechtsschutz -- 1. Allgemeine Gerichtsbarkeit oder spezialisierte Verwaltungsgerichtsbarkeit -- a) Allgemeine Gerichtsbarkeit -- b) Gemischtes Modell -- aa) Deutschland -- bb) Italien -- c) Umfassende Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte d) Probleme und Entwicklungen -- 2. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes -- a) Primärrechtsschutz -- aa) Individualrechtsschutz -- bb) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle -- b) Vorläufiger Rechtsschutz -- c) Sekundärrechtsschutz -- d) Kontrolldichte -- aa) Allgemeines -- bb) Regierungsakte und besondere Gewaltverhältnisse -- cc) Ermessen und andere Spielräume -- 3. Klagearten und -gründe -- 4. Sonstige Formen rechtsschutzorientierter Verwaltungskontrolle -- a) Verwaltungsinterne Kontrollen -- b) Ombudsmann und Beauftragte -- c) Schiedsverfahren, Schlichtung und Mediation -- 5. Vollstreckung -- 6. Anpassungsstrategien und -probleme -- a) Art. 47 GRCh und Art. 6 und 13 EMRK -- aa) Effektiver Rechtsschutz -- bb) Defizite des unionalen Verwaltungsrechtsschutzes -- b) Entmaterialisierung und Prozeduralisierung -- VIII. Verwaltung und Politik -- 1. Die Dichotomie von Effektivität und Bindung -- a) Schwächung der politischen Steuerung -- b) Bedeutungsgewinn der Gerichte -- 2. Der Einzelne als Bezugspunkt des Verwaltungshandelns -- a) Die traditionelle Selbstreferentialität der Verwaltung -- b) Der Einzelne als Rechtsträger, Staats- und Unionsbürger -- 3. Das Recht auf gute Verwaltung - Art. 41 GRCh als benchmark -- 4. Konvergenz und Subsidiarität -- IX. Herausforderungen für das Verwaltungsrecht -- Bibliographie -- Anhang: Der Fragebogen -- Erster Teil Landesspezifische Ausprägungen -- 74 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Deutschland -- Allgemeine Hinweise -- I. Einleitung -- 1. Äußere Grenzen und innere Ordnung des Verwaltungsrechts -- 2. Konstitutionalisierung -- 3. Europäisierung und Internationalisierung -- II. Prinzipien -- 1. Würde und Freiheit des Einzelnen -- 2. Eigenständigkeit der Verwaltung -- 3. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung -- 4. Kontrollprinzip, insbesondere effektiver Rechtsschutz 5. Rechtssicherheit, insbesondere Vertrauensschutz -- 6. Verhältnismäßigkeit -- 7. Gerechtigkeit und Gleichheit -- 8. Vorsorge -- 9. Nachhaltigkeit -- 10. „Prinzip" der Expansion der Verwaltungsaufgaben -- III. Verwaltungsrechtliche Institute in der Steuerungsperspektive -- 1. Organisation -- a) Grundlagen -- aa) Einheit und Pluralität der Verwaltung -- bb) Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung -- cc) Selbstverwaltung -- b) Reformtendenzen -- aa) New Public Management und Neues Steuerungsmodell -- bb) Privatisierung, Gewährleistungsverwaltung, Regulierung -- cc) Unabhängige Agenturen -- dd) Elektronische Verwaltung -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- aa) Stärkung der Verwaltungsverantwortung -- bb) Europäischer Verwaltungsverbund -- cc) Europäische Verwaltungszusammenarbeit und Einheitlicher Ansprechpartner -- 2. Personal -- a) Grundlagen -- b) Reformbestrebungen -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- 3. Verfahren -- a) Grundlagen -- b) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- aa) Prozeduralisierung -- bb) „Verfahrensautonomie" der Mitgliedstaaten - Rücknahme unionsrechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte -- cc) Verfahrenskonvergenz - Rücknahme unionsrechtswidriger belastender Verwaltungsakte -- dd) Tendenzen zu Parallelrechtsordnungen und Spill-over-Effekte -- 4. Handlungsformen -- a) Handlungsformenlehre, Handlungspraxis und Handlungssystem -- b) Handlungsformenset im Überblick -- aa) Verwaltungsakt -- bb) Verwaltungsvertrag -- cc) Administrative Normsetzung -- dd) Plan -- ee) Verwaltungsrealakt und informales Verwaltungshandeln -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- IV. Verwaltungsrechtliche Institute in der Demokratieperspektive -- 1. Historische Dimension -- 2. Parlamentarische Einbindung a) Formen demokratischer Legitimation -- b) Steuerung -- aa) Gesetz -- bb) Haushalt -- c) Kontrolle -- aa) Parlamentarische Verantwortlichkeit -- bb) Staatsaufsicht -- d) Personelle Legitimation -- 3. Weitere Instrumente -- a) Direkte Demokratie und bürgerschaftliche Beteiligung -- b) Öffentlichkeit -- c) Funktionale Selbstverwaltung als Betroffenenbeteiligung -- 4. Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- a) Gesetzmäßigkeitsprinzip -- b) Parlamentarische Einbindung im Mehrebenensystem -- c) Verbundaufsicht -- d) Europäische Öffentlichkeit -- V. Verwaltungsrechtliche Institute in der Rechtsschutzperspektive -- 1. Historische Dimension -- 2. Kontrollformen -- a) Materiell-rechtliche Ausrichtung der Kontrolle -- b) Das subjektive öffentliche Recht als Schlüsselkategorie -- c) Begründung subjektiver öffentlicher Rechte, insbesondere Grundrechtswirkungen -- 3. Kontrolldichte -- a) Der Grundsatz der Identität von Handlungs- und Kontrollnorm und seine Ausnahmen -- b) Unbestimmte Rechtsbegriffe -- c) Ermessen -- 4. Andere Kontrollinstrumente -- a) Widerspruchsverfahren -- b) Vergabenachprüfungsverfahren -- c) Beauftragte (Ombudsmann) -- 5. Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- a) Grundrechtliche Impulse, insbesondere durch die EMRK -- b) Reduzierte Kontrolldichte bei kompensatorischer Stärkung des Rechtsschutzes gegen Verfahrensverstöße -- c) Abschied von der Schutznormtheorie? -- d) Vorläufiger Rechtsschutz -- e) Kooperativer und kohärenter Rechtsschutz im Europäischen Kontrollverbund -- VI. Verwaltung und Politik -- 1. Das deutsche Modell bürokratischer Herrschaft und der Vollzugsverwaltung -- 2. Das europäische Modell der Gestaltungsverwaltung -- 3. Ausblick: Das „Recht auf gute Verwaltung" -- Bibliographie -- 75 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Frankreich Allgemeine Hinweise… (more)

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Konvergenztendenzen und ihre Ursachen -- a) Konstitutionalisierung -- b) Subjektivierung und Demokratisierung des Verwaltungsrechts -- aa) Allgemeines -- bb) Dogmatische Einkleidung -- cc) Erweiterung der Partizipationsmöglichkeiten -- c) Europäisierung und Internationalisierung -- aa) Europäisierung -- bb) Internationalisierung -- 4. Ein gemeineuropäisches Verwaltungsrecht im Werden -- III. Prinzipien des Verwaltungsrechts im europäischen Rechtsraum -- 1. Legalitätsprinzip -- a) Grundlagen -- b) Haftung -- 2. Rechtssicherheit und Vertrauensschutz -- 3. Verhältnismäßigkeit -- 4. Gleichheit, Gerechtigkeit und Solidarität -- 5. Kontrolle der Verwaltung -- 6. Sonstige Prinzipien und Grundsätze -- IV. Grundlagen der Verwaltung -- 1. Eigenständigkeit der Verwaltung -- a) Die Verwaltung zwischen Gesetzesvollziehung und Gestaltung -- aa) Typus der gesetzesvollziehenden Verwaltung -- bb) Typus der autonom gestaltenden Verwaltung -- cc) Konvergenztendenzen -- b) Rechtsetzung -- aa) Mitwirkung der Verwaltung an der parlamentarischen Rechtsetzung -- bb) Rechtsetzung durch die Verwaltung -- 2. Organisation der Verwaltung -- a) Grundlagen b) Staatliche Verwaltung -- aa) Unmittelbare Staatsverwaltung -- bb) Agenturen und andere unabhängige Behörden -- c) Verwaltungsträger mit Autonomie -- aa) Gebietskörperschaften -- bb) Funktionale Selbstverwaltung -- d) Öffentliche Unternehmen -- e) Einbeziehung Privater -- f) Europäisierung der Verwaltungsorganisation und Europäischer Verwaltungsverbund -- aa) Europäisierung der Verwaltungsorganisation -- bb) Verwaltungsverbund -- g) Privatisierung -- 3. Personal -- a) Berufsbeamtentum -- b) Arbeitsrechtliche Rechtsverhältnisse -- c) Reformüberlegungen -- 4. Aufgaben der Verwaltung -- a) Typologie -- b) Ausdehnung der Verwaltungsaufgaben und des Verwaltungsrechts -- 5. Elektronische Verwaltung -- V. Handlungsformen und Verfahren -- 1. Verwaltungsakt -- 2. Verwaltungsverträge -- a) Öffentlich-rechtliche Verträge -- b) Privatrechtliche Verträge -- c) Vergaberecht -- 3. Pläne -- 4. Informales Verwaltungshandeln -- 5. Verfahren -- a) Allgemeines -- b) Rechte der Verfahrensbeteiligten -- c) Typen des Verwaltungsverfahrens -- 6. Europäisierung und Anpassungsbedarf -- VI. Verwaltungsrecht und Demokratieprinzip -- 1. Gesetz -- a) Zentrales Steuerungsinstrument der parlamentarischen Demokratie -- b) Erosionstendenzen -- 2. Budget -- 3. Bürokratische Steuerung der Verwaltung -- a) Weisungsabhängigkeit der Verwaltung -- b) Staatsaufsicht -- c) Erosionstendenzen -- 4. Sonstige Instrumente der Verwaltungssteuerung -- a) Selbstverwaltung -- b) Direkte Demokratie -- c) Transparenz -- d) Öffentlichkeits- und Interessentenbeteiligung -- e) New Public Management -- 5. Einflussknicks und Kompensationen -- VII. Verwaltungsrecht und Rechtsschutz -- 1. Allgemeine Gerichtsbarkeit oder spezialisierte Verwaltungsgerichtsbarkeit -- a) Allgemeine Gerichtsbarkeit -- b) Gemischtes Modell -- aa) Deutschland -- bb) Italien -- c) Umfassende Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte d) Probleme und Entwicklungen -- 2. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes -- a) Primärrechtsschutz -- aa) Individualrechtsschutz -- bb) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle -- b) Vorläufiger Rechtsschutz -- c) Sekundärrechtsschutz -- d) Kontrolldichte -- aa) Allgemeines -- bb) Regierungsakte und besondere Gewaltverhältnisse -- cc) Ermessen und andere Spielräume -- 3. Klagearten und -gründe -- 4. Sonstige Formen rechtsschutzorientierter Verwaltungskontrolle -- a) Verwaltungsinterne Kontrollen -- b) Ombudsmann und Beauftragte -- c) Schiedsverfahren, Schlichtung und Mediation -- 5. Vollstreckung -- 6. Anpassungsstrategien und -probleme -- a) Art. 47 GRCh und Art. 6 und 13 EMRK -- aa) Effektiver Rechtsschutz -- bb) Defizite des unionalen Verwaltungsrechtsschutzes -- b) Entmaterialisierung und Prozeduralisierung -- VIII. Verwaltung und Politik -- 1. Die Dichotomie von Effektivität und Bindung -- a) Schwächung der politischen Steuerung -- b) Bedeutungsgewinn der Gerichte -- 2. Der Einzelne als Bezugspunkt des Verwaltungshandelns -- a) Die traditionelle Selbstreferentialität der Verwaltung -- b) Der Einzelne als Rechtsträger, Staats- und Unionsbürger -- 3. Das Recht auf gute Verwaltung - Art. 41 GRCh als benchmark -- 4. Konvergenz und Subsidiarität -- IX. Herausforderungen für das Verwaltungsrecht -- Bibliographie -- Anhang: Der Fragebogen -- Erster Teil Landesspezifische Ausprägungen -- 74 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Deutschland -- Allgemeine Hinweise -- I. Einleitung -- 1. Äußere Grenzen und innere Ordnung des Verwaltungsrechts -- 2. Konstitutionalisierung -- 3. Europäisierung und Internationalisierung -- II. Prinzipien -- 1. Würde und Freiheit des Einzelnen -- 2. Eigenständigkeit der Verwaltung -- 3. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung -- 4. Kontrollprinzip, insbesondere effektiver Rechtsschutz 5. Rechtssicherheit, insbesondere Vertrauensschutz -- 6. Verhältnismäßigkeit -- 7. Gerechtigkeit und Gleichheit -- 8. Vorsorge -- 9. Nachhaltigkeit -- 10. „Prinzip" der Expansion der Verwaltungsaufgaben -- III. Verwaltungsrechtliche Institute in der Steuerungsperspektive -- 1. Organisation -- a) Grundlagen -- aa) Einheit und Pluralität der Verwaltung -- bb) Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung -- cc) Selbstverwaltung -- b) Reformtendenzen -- aa) New Public Management und Neues Steuerungsmodell -- bb) Privatisierung, Gewährleistungsverwaltung, Regulierung -- cc) Unabhängige Agenturen -- dd) Elektronische Verwaltung -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- aa) Stärkung der Verwaltungsverantwortung -- bb) Europäischer Verwaltungsverbund -- cc) Europäische Verwaltungszusammenarbeit und Einheitlicher Ansprechpartner -- 2. Personal -- a) Grundlagen -- b) Reformbestrebungen -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- 3. Verfahren -- a) Grundlagen -- b) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- aa) Prozeduralisierung -- bb) „Verfahrensautonomie" der Mitgliedstaaten - Rücknahme unionsrechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte -- cc) Verfahrenskonvergenz - Rücknahme unionsrechtswidriger belastender Verwaltungsakte -- dd) Tendenzen zu Parallelrechtsordnungen und Spill-over-Effekte -- 4. Handlungsformen -- a) Handlungsformenlehre, Handlungspraxis und Handlungssystem -- b) Handlungsformenset im Überblick -- aa) Verwaltungsakt -- bb) Verwaltungsvertrag -- cc) Administrative Normsetzung -- dd) Plan -- ee) Verwaltungsrealakt und informales Verwaltungshandeln -- c) Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- IV. Verwaltungsrechtliche Institute in der Demokratieperspektive -- 1. Historische Dimension -- 2. Parlamentarische Einbindung a) Formen demokratischer Legitimation -- b) Steuerung -- aa) Gesetz -- bb) Haushalt -- c) Kontrolle -- aa) Parlamentarische Verantwortlichkeit -- bb) Staatsaufsicht -- d) Personelle Legitimation -- 3. Weitere Instrumente -- a) Direkte Demokratie und bürgerschaftliche Beteiligung -- b) Öffentlichkeit -- c) Funktionale Selbstverwaltung als Betroffenenbeteiligung -- 4. Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- a) Gesetzmäßigkeitsprinzip -- b) Parlamentarische Einbindung im Mehrebenensystem -- c) Verbundaufsicht -- d) Europäische Öffentlichkeit -- V. Verwaltungsrechtliche Institute in der Rechtsschutzperspektive -- 1. Historische Dimension -- 2. Kontrollformen -- a) Materiell-rechtliche Ausrichtung der Kontrolle -- b) Das subjektive öffentliche Recht als Schlüsselkategorie -- c) Begründung subjektiver öffentlicher Rechte, insbesondere Grundrechtswirkungen -- 3. Kontrolldichte -- a) Der Grundsatz der Identität von Handlungs- und Kontrollnorm und seine Ausnahmen -- b) Unbestimmte Rechtsbegriffe -- c) Ermessen -- 4. Andere Kontrollinstrumente -- a) Widerspruchsverfahren -- b) Vergabenachprüfungsverfahren -- c) Beauftragte (Ombudsmann) -- 5. Anpassungsstrategien und -probleme mit Blick auf die Europäisierung -- a) Grundrechtliche Impulse, insbesondere durch die EMRK -- b) Reduzierte Kontrolldichte bei kompensatorischer Stärkung des Rechtsschutzes gegen Verfahrensverstöße -- c) Abschied von der Schutznormtheorie? -- d) Vorläufiger Rechtsschutz -- e) Kooperativer und kohärenter Rechtsschutz im Europäischen Kontrollverbund -- VI. Verwaltung und Politik -- 1. Das deutsche Modell bürokratischer Herrschaft und der Vollzugsverwaltung -- 2. Das europäische Modell der Gestaltungsverwaltung -- 3. Ausblick: Das „Recht auf gute Verwaltung" -- Bibliographie -- 75 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Frankreich Allgemeine Hinweise

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